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新环保法实施一年 手握利剑的环保官员都做了些什么

文字:[大][中][小] 手机页面二维码 2018-7-4     浏览次数:    

新修订的《中华人民共和国环境保护法》(下称“新《环保法》”)要为环保部门装上“钢牙铁齿”,那么,新《环保法》实施一年来,到底咬了谁?为了寻求这个答案,中国政法大学环境资源法研究所在5月23日发布了《新<环境保护法>实施情况评估报告》。


“一年来,新法实施效果明显,各项主要环境管理制度和重要法律措施得到执行和遵守,环境治理成效明显,公众对新法的实施效果总体比较满 意。但是对总量控制与排污许可证制度的执行未带来明显变化,新环保法实施同样面临着严峻的挑战和问题。”本次报告的牵头人中国政法大学王灿发教授在报告发 布时表示。

新法咬了谁

中国的环境污染问题日益突出,但是环保管理体系却相对薄弱,一直没有过硬的管理措施。呼吁多年的新《环保法》出台之后,终于给了环保部门几把利剑。

“我们对重点管理措施实施情况进行了评估,这些被称为‘钢牙铁齿’的措施,在现实中确实遏制严重环境违法行为,初步恢复环保法治秩序。 ‘按日计罚’、‘查封扣押’、‘环评区域限批’、‘行政拘留’和‘限产停产’等新增措施的严格执行,是新法实施一年来精彩的亮点。”王灿发表示。

这一年来,功效到底如何?从评估报告可以看出,它还是彰显了一定的威力。区域限批措施让被限批地区政府感到压力,查封扣押措施的实施治愈了 多年来有令不行的“痼疾”,限制生产、停产整治、停业关闭措施实现了督促改正违法功能,按日计罚措施在一定程度上改变了“两高一低”的现象,使屡罚不改的 违法者付出沉重代价。

评估报告还显示:去年一年,国家不予环评审批项目占总数13.2%,涉及总投资1170多亿元,各省对32%的未批先建的违法项目不予补办 手续,这是过去难以见到的比例。环保部共约谈16个市和2个县政府主要负责人;各地共对163个市实施综合督查,对31个市进行约谈,对20个市、县实施 区域限批,对176个问题进行挂牌督办。

不过,苏州大学王健法学院副教授冯嘉表示,“虽然总量控制和排污制度在新环保法进行了巩固,但是这个制度也没有发生明显的变化,对于受控污染物来讲,并没有改变。因为受控污染物企业还是没有改变。这个制度,颁布前后没有变化,目前还没有具体实施条例。”

“同时,这跟基层环保的执法能力、条件设备等都有关系,我们很多的企业都是间歇性的,不是持续性的,企业的检测不能作为执法依据。同时很多污染企业转到了农村,而基层环保执法人员还不具有设备和能力能够监控到。”冯嘉表示。

参与调查的山东大学法学院教授张式军表示,在中国,执法能力和执法机构地位是倒金字塔型的,国家和省级环保部门特别是国家环保部门力量很 强,越往下越弱,但是,很多污染企业,尤其小型污染企业大部分分散在农村,都是发达地区搬到县里面去的,可我们环保执行力量越往下越不行,个别乡镇只有一 两个环保员,有的没有,反而乡村这些污染企业的监督能力、执法能力自然就削弱了。

张式军还表示,据他调研县一级的环保部门局长一把手也是能力问题,县一级环保局长很多就是下面乡镇的党委书记上来的,可见对《环保法》实施也是相当产生负面影响。

不仅如此,一位县级环保局人士表示,“案件多了,处罚力度加大了,以前没有过移交案件,现在也有了,而且每年度必须有移交案件。但是环保部 门责任、风险也大了。环境监察部门压力巨大,拿全省的环保系统来说,有多位环境监察大队长辞职不干了,省环保厅有副厅长及多位处长也辞职到企业去了。”

“办企业的社会关系盘根错节。基本上都打着招商引资、发展经济的幌子。从法规制度看是严肃的,但到具体环节有不足,例如三无小企业,各部门 都踢皮球不愿意多找事。还有我办了一个案子,处罚罚款申请法院强制了,当事人也被拘留了5天,但是,当事人出来后依旧生产,环保居然管不了了。”上述县级 环保局工作人员表示。

环保系统人士离职,在很多层面是感受到无法对抗的力量,外加新环保法对执法人员的追责,于是逃离环保成为一种现象。

新法实施的折扣

毋容置疑的是,这份评估报告结果已经显示出新法在过去短短的一年内发挥的威力,但是执行过程中,新法依然被打了折扣。

比如,在新法中,政府企业信息公开和公益诉讼这两项曾经给了国人很大的期待,甚至于有人认为会不会出现公益“烂诉”的问题。事实上,这些在过去一年内都没有出现。

环境信息公开分为政府信息公开和企业信息公开。在政府信息公开方面,无论是空气质量、重要江河水质、环境影响评价报告书全本,还是环境许可 审批、环境突发事件、环境行政处罚案件等,都能够依法予以及时公开。大多数地方人民政府环保部门,特别是辖区的市级以上人民政府环保部门大多都能够依法及 时公开环境信息,空气质量信息,政府环境信息公开在新《环保法》生效以后比过去有较大进展。

“在调查中企业环境信息公开明显趋好,但是还是有差距的。这样的差距就是国控企业稍微好一些,省控、市控稍微差一些,基本上还是需要加强的。”北京农学院文法学院教授童光法表示。

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